提高人才供给与发展需求适配度：教育服务经济社会发展的关键路径

随着我国经济的快速发展和产业结构的不断升级，对于各类专业人才的需求也日益迫切。然而，当前教育体系下，人才供给与市场需求之间存在着一定程度的脱节。一方面，高校毕业生面临就业难的困境，大量的毕业生在求职过程中遭遇 “有人无岗” 的尴尬局面；另一方面，许多新兴产业和关键领域却面临着严重的 “有岗无人” 的困境，人才缺口巨大。据调查显示，2025年中国制造业十大重点领域人才缺口达3000万，人工智能等领域岗位需求年增长超过25%。

这种人才供需的结构性矛盾，不仅影响了高校毕业生的就业质量，制约了经济社会的可持续发展，也对教育体系的改革与发展提出了严峻的挑战。因此，如何提高人才供给与发展需求的适配度，成为了亟待解决的重要问题。

政策解读与价值分析

（一）《意见》的指导意义

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建普通高等学校毕业生高质量就业服务体系的意见》，为解决这一问题提供了明确的方向和指导原则。《意见》强调 “以促进供需适配为导向动态调整高等教育专业和资源结构布局”，这不仅是促进高校毕业生高质量充分就业的长效之策，更是实现教育链、人才链与产业链、创新链深度耦合的战略工程。

这一政策的出台，体现了国家对于教育与经济社会发展关系的深刻认识和把握，旨在通过优化教育体系，使人才培养更加贴近市场需求，从而实现人才供给与发展的精准对接。

（二）提高适配度的重要性

习近平总书记在全国教育大会上指出，培养人才和满足社会需要是建设教育强国必须正确处理的重大关系之一。提高人才供给与发展需求适配度，是教育充分发挥其培养人才主体功能和满足社会需求社会功能的必由路径。

首先，这是顺应产业变革形势的必然要求。当前，我国正处于由传统工业化向新型工业化转型、由制造大国向制造强国迈进的关键时期。教育作为人才培养的主阵地，必须推动人才培养从 “供给主导” 向 “需求驱动” 转变，以主动适应产业变革、紧密链接产业发展。

其次，化解结构性就业难题的关键举措。提高人才供给与发展需求适配度，能够有效缓解 “有人无岗” 和 “有岗无人” 的矛盾，实现人力资源价值的最大化。

最后，深化高等教育改革的重要工程。当前，高等教育领域存在诸多不适配问题，如学科专业同质化与产业需求多样性之间、人才培养滞后性与技术快速更迭之间、行政主导资源配置与市场需求传导之间等，“教非所需、用非所教” 现象依然突出。将供需适配内化为教育资源配置的核心逻辑，构建与国家战略需求同频、与区域发展共振的人才培养供给模式，是深化高等教育改革的关键所在。

浙江的实践探索与经验借鉴

浙江省在提高人才供给与发展需求适配度方面进行了积极的实践探索，取得了显著的成效，为其他地区提供了宝贵的经验借鉴。

（一）紧扣核心任务，构建良性循环

浙江省紧扣高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，把培育产业作为稳就业的基石，聚力打造新一代信息技术等4个万亿级、高端新材料等15个千亿级先进制造业集群，每年吸纳高校毕业生等青年就业超100万人。浙江高等教育锚定 “国家所需、浙江所能、产业所向”，全力构建 “需求牵引供给、供给创造需求” 的良性循环。

（二）坚持分类发展，优化结构布局

实施 “双一流196工程”，支持浙江大学不断接近世界一流大学前列，支持12所省属高校 “一校一策” 建设高水平大学，以新机制支持西湖大学、宁波东方理工大学（暂名）建设新型研究型大学。构建 “登峰、优势特色、一流A、一流B” 四个梯次的省一流学科建设体系，引导全省高校分类特色发展。支持每个设区市重点建设好1—2所教育、科技、产业高效协同的高校，全力打造 “一城一名校”。

（三）坚持产业导向，完善调控机制

以服务省域重点产业为导向，编制 “急需、保护、优化” 学科专业三张引导清单，建立差异化生均拨款机制。强化招生就业一体联动，把就业质量作为重要评价依据，近3年学科专业总体调整率达25.8%，61.5%的新增本科专业、71.8%的新增硕博点与省重点产业密切相关。

（四）坚持协同育人，强化创新创业

出台提升教育教学质量 “高教十条”，建立一批人工智能学院、科教融合学院、现代产业学院，推进人才培养与科技创新、产业创新紧密结合。坚持创新引领的创业教育，构建 “理论课程+竞赛实践+项目孵化” 创新创业教育体系，全省17所博士点高校师生创办科技企业超1500家、上市公司238家，“杭州六小龙” 中有5家由浙江高校毕业生共同创办，创业带动就业倍增效应持续激发。

优化培养供给体系的路径选择

建立人才供需适配机制是一项系统性的复杂工程，要以《意见》为指引，打好优布局、调结构、提质效等 “组合拳”，为高校毕业生高质量充分就业提供坚实保障。

（一）优布局：构建分层分类的高等教育生态系统

依据京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等国家主体功能区战略，综合考虑省域人口、经济、区位等因素，持续优化高等教育空间格局。引导研究型、应用型、技能型高校在不同赛道上办出特色、争创一流，形成层次分明、类型多样、优势互补的高等教育生态系统。

（二）调结构：打造敏捷响应需求的学科专业治理机制

加快建设国家人才供需大数据平台，建立重点产业人才需求预测模型，加强学科专业诊断预警。以 “撤、停、合、优、设” 为主要手段，打破学科专业传统惯性，构建快速响应动态调整机制，使学科专业设置能够紧密跟随产业发展需求的变化。

（三）提质效：增强毕业生能力素养和就业竞争力

支持引导高校与科研院所、行业企业等建立产科教紧密协同机制，完善 “企业出题、政府助题、高校答题、车间验题、市场评题” 培养模式。开设贴近社会与产业需求的微专业、微课程，着力增强大学生创新精神、实践能力和人工智能素养，提升毕业生在就业市场中的竞争力。

结语

面向教育强国建设新征程，我们必须坚持以促进供需适配为导向，推动高等教育规模、结构、质量更加契合经济社会高质量发展要求。通过不断提升 “人岗相适” 的效率适配、“用人所长” 的结构适配、“人尽其才” 的价值适配，为强国建设培养输送更多堪当重任的时代新人。这不仅是解决当前人才供需矛盾的现实需求，更是实现教育强国目标、推动经济社会高质量发展的必然选择。

在这一过程中，我们需要持续关注政策的落实与实施效果，不断总结经验、优化策略，推动教育与经济社会发展实现更加紧密、更加精准、更加高效的对接与融合，共同开创更加美好的未来。

《职业教育探索》编辑部

2025年5月3日